“农民工”将退出历史舞台！建筑业未来用工模式逐渐明朗！

日前，住建部下发了关于《建筑工人实名制管理办法（征求意见稿）》，明确2020年1月1日起未在全国建筑工人管理服务信息平台上登记，且未经过基本职业技能培训的建筑务工人员不得进入施工现场，建筑企业不得聘用其从事与建筑作业相关的活动。这预示着建筑工人实名制真的要全面来临了。

建筑工人实名制是指建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的建筑工人按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障等进行综合管理的制度。如果不尝试转型，这些群体可能面临失业的风险！

第一、身无长技的老一辈农民工

在住建部“关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见”中，

在住建部“关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见”中，提出要建立行业、企业、院校、社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系。创新考培模式，技能鉴定机构应充分依托大中型项目开展技能鉴定。企业应当在工程造价中明确相关费用用于工人技能培训。 

很明显国家出台这项政策的目的就是培育新一代产业工人，有技术、有职业资格、身份透明，还享受社会福利，让农民工像国外建筑工人一样过上体面的生活。

然而现实却是很多老一辈农民工干的都是体力活，没受过什么职业技能培训，连智能手机都不怎么会用。这部分群体如果不能适应新时期的管理机制，不能按时完成职业技术培训，那么两年后就没有施工企业敢聘用他们了。

不过到2020年，60后、70后农民工差不多也有五六十岁了，到了该退休的年龄，有没有实名制，对他们来说其实也无所谓。

第二、没实力的包工头

包工头是特殊历史条件下的特殊“产物”。

当城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作之时，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。

包工头有几个等级，级别越高利润率越高。

最高级别是挂靠建筑公司的大包头即包工包料；第二级是中包头即劳务公司或个人，包周转材料和机械设备；第三级是清包头，即只包工不包周转材料和机械设备；第四级是各项专业分包头即农民工头领；第五级即包工头行业中的最低级别，一般是现场代班。

中国建筑法律一直没有给包工头一个明确的法律地位，现在要革新这个行业是大势所趋。按法律规定，民工直接受雇于施工企业，与施工企业是劳动关系，但实际情况是，施工企业很少与民工直接发生关系，大多数情况下，都是包工头与施工企业签定劳务合同，再由包工头与民工签定劳务合同(实际上大多数情况下为口头协议)。

因此前几年，农民工讨薪、包工头讨薪极端事件不绝于耳，引发了很多社会问题。建筑工人实名制之后，施工企业可以通过全国建筑工人管理服务信息平台数据库，直接获取建筑工人的从业记录、培训情况、职业技能、工作水平等信息，自己组建施工队伍，不再需要包工头这个中介。

到时候，有实力的包工头成立自己的专业公司，没实力的就只能面临失业。包工头这个代名词，以后也会渐渐消失。

第三、没资质的劳务公司

针对建筑工人存在流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题，住建部“关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见”，明确提出取消建筑施工劳务资质审批等多项要点：

逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干，专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。

取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制。

放宽市场准入限制，鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型。

施工总承包企业要将劳动合同信息纳入实名制管理，严禁用劳务分包合同代替劳动合同，杜绝代签合同。到2020年基本实现劳动合同全覆盖。

建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，施工企业（包括专业作业企业）应在劳动合同的薪酬中列明用于建筑工人参保所需费用，依法为建筑工人缴纳社会保险。

搁在以前，有实力的包工头还可以组建个劳务公司，但是这条路马上要被堵死了。从2016年起，就有不少省份试点取消建筑施工劳务企业资质，设立专业作业资质，到2020年，这项政策将逐渐推广到全国。

说白了，以后不存在什么劳务公司了，劳务分包合同你也签不了了，违法分包想都别想。你想转型专业分包公司，可以，但你必须具备专业作业企业资质，还要为建筑工人买社保、提供职业技能培训，建立起现代企业化制度。

举个例子，二狗以前是个包工头，后来干脆成立了劳务公司，他把村里的张三李四七大叔八大侄都收进这家劳务公司，啥活都接，有钱就干。但是没了劳务企业资质，他需要转型专业作业企业，二狗只好把原来公司里干杂活的辞了，把剩下精壮的培训一下，建立了个脚手架搭设专业公司，继续未竟之事业。

在这个过程中，一部分劳务公司可能因缺乏企业管理经验而破产。

重申一遍，未来的用工趋势是以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。所以不管是农民工，包工头还是劳务公司，如果不想被社会淘汰，最好顺应趋势，提前布局，谋划转型！

传统用工模式退出历史舞台，建筑业劳务用工制度改革趋势渐明

近日，全国建筑工人实名制管理平台正式上线。该平台可以实时记录农民工进出工地、考勤、工资支付等信息，发生劳资纠纷时，这些信息可作为真凭实据；借助于实名制管理平台，建立工资专户，实行银行代发工资制，防止发生欠薪；还能显示农民工技能水平等信息，相当于为其制作电子简历，有助于流动频繁的农民工找到合适的工作。

在管理层和劳务层“两层分离”的模式下，劳务实名制改革主要涉及总承包企业、劳务分包企业、施工队长、班组长和劳务作业人员5个主体的利益。仔细分析可以发现，总承包企业、劳务作业人员是劳务实名制管理制度推行的热情拥护者，而劳务分包企业、施工队长和班组长基于自身利益的考量，往往对实名制管理有抵触情绪。

考虑到这样的现实情况，全国建筑工人实名制管理平台上线后，应当将其与建筑业深化改革的相关举措结合，使其真正惠及行业发展。

一是继续推进劳务用工制度改革，走专业化班组发展道路。“将专业作业企业纳入‘小微企业’管理”是劳务企业长期改革方向，这样有利于减少管理层级，由总包企业直接对承包班组进行发包、实施管理、建立实名制资料。此外，要鼓励建筑企业招用自有工人，建立产业化工人队伍。

二是推进精细化劳务发包计价模式。“平米包干”、“单价包死”是产生劳务纠纷、结算争议的主因，也是施工队长和劳务企业抵制实名制的重要原因。推进精细化劳务发包计价模式，将劳务队伍的利润明晰化，不仅有利于企业精细化管理，也有利于项目的质量安全管理。

当前，建筑业劳务用工模式正在发生怎样的变化、国家推行用工制度改革的意图何在、行业企业应当如何行动，是业内同仁必须认真梳理的重要课题。

小微型化、专业施工作业化

近年来，随着建筑业“淡化企业资质”改革的推进，“取消劳务资质”开始正式试点。但目前，仍有部分企业对此不理解，对改革后建筑业用工和劳务企业发展形势心存疑虑。

在北京建筑业人力资源协会名誉会长刘哲生看来，“取消劳务资质”、“将专业作业企业纳入‘小微企业’管理”的要求符合劳务企业长期改革方向，值得肯定。同时，也应该看到，取消劳务资质不等于立即取消劳务公司和取消劳务工人。由于建筑业生产需要，与总承包企业长期协作的劳务公司和施工队及施工班组必然要存在一段时期。未来，成功的劳务企业必然要走小微型化、专业施工作业化之路。但要成立小微型施工作业企业、真正调动务工人员内在的积极性，必须建立相应的配套政策，否则很难落实。

趋势

刘哲生认为，在建筑业步入深化改革的新阶段，建筑业劳务用工模式面临新的变化、有着新的特点：

一是提供用工的模式发生改变。随着劳务企业资质逐步退出用工舞台，以劳务企业综合分包为主的传统用工模式也将逐步退出用工舞台，而走向以施工作业企业单纯提供合格劳动力资源为主的新型用工模式。

二是用工主要组织形式和载体发生改变。未来，建筑业用工主要组织形式和载体将由施工作业企业取代。

三是装配式建筑体系的兴起，将促使总承包企业向工业化生产转型，也将促使总承包企业建立自有技工队伍，目前劳务外包工占95%左右的用工格局将被打破，总承包企业自有的施工工人将逐步增加到30%以上。

四是劳务用工承担的责任将大幅度减轻，总承包企业责任将加大。总承包企业将对劳务用工负全责。

五是一部分劳务工人将转变为小微型企业负责人。一大批懂施工作业、懂管理的工人带头人将会成长起来，有利于提高作业人员素质、有利于搞活建筑用工市场。

如何利用有利条件加快转型？

管理层和作业层“两层分离”

刘哲生强调，在转型过程中，施工企业应当遵循建筑施工生产变动大、流动多、用工必须灵活的客观规律，坚持外部用工为主体的原则，不走以自有工人为主体的僵化用工之路。在未来的用工制度改革过渡时期，劳务企业或施工作业企业施工队和班组承担总承包企业施工作业主体任务的地位不会根本改变。

改革分步到位、劳务企业逐步退出

专业作业企业的改革发展要有3～5年甚至更长时间的过渡期，在过渡期，专家建议，一方面要积极推动小微型专业作业企业发展，另一方面在国家彻底取消建筑劳务企业之前，建筑企业应坚持以长期合作、市场诚信优良的劳务企业为用工主体。总承包企业在今后一段时期内，应将优良的劳务企业纳入合格用工资源平台，加大管理力度、加强培训，使其成为施工作业用工主要来源。