3月10日下午，习近平总书记参加福建代表团审议时，强调的第一件事，就是“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境”。

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就解决影响创新创业创造的体制机制问题，习近平强调，要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境。其中，他特别提到，“要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制”。

就如何帮助民营企业实现创新发展，习近平要求，一方面要坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境；另一方面，要营造有利于企业家健康成长的良好氛围，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。

民企有多重要？一个概括的说法是，民企具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

上亿市场主体中，民企占比90%。

去年以来，直面民企经营发展的痛点、堵点，更大力度、更加实惠、更加接地气的大招密集放出市场，前所未有地力推营商环境的优化——减税降费2万亿元，缓解融资贵融资难问题，市场“非禁即入”，审批应放尽放，坚定不移保护产权，冤假错案有错必纠……

优化营商环境中央连出实招。每一招都解决民企发展的痛点，每一招都疏解民企经营的堵点，每一招都打消民企顾虑，每一招都提振民企信心。

民企的春天来了！

01

放管服改革

改善营商环境，是中央不遗余力在抓的事情。

政府工作报告指出，要缩减市场准入负面清单，审批事项应减尽减，全国推开工程建设项目审批制度改革；推行网上审批和服务；持续开展“减证便民”改革行动等等，无一不是将政府自身权力放进笼子里。

《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（下称“国办发〔2018〕79号文”）极为清晰地显示出简政放权的力度之大，而且每一项工作都列出了明确的时间表和责任分工。

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该通知明确指出，对现有审批和许可事项要逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，要尽快加以整改。

2018年第三季度开始，国务院组织全面摸底清理现有的1300多项行政许可事项（包括国务院部门行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项），明确提出2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。

不仅如此，全国启动变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”。

更值一提的是，即将建立的政务服务“好差评”制度，考核的权力交给企业。

02

产权保护

有恒产者有恒心。

“保护企业家人身和财产安全”是习近平总书记去年在民营企业座谈会上提出的支持民企发展的重大举措之一。他明确表示，对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。他还多次强调要甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。习近平总书记还指出，当前要抓好6个方面政策举措落实，其中就包括保护企业家人身和财产安全。

今年的政府工作报告强调，保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。

“一个案例胜过一沓文件”，2018年，顾雏军案、张文中案重审，最高院改判张文中无罪，这些典型案例，被认为是提振民营企业家信心的强烈信号。

03

公平市场准入

开放，既是对外开放，也是对内开放。竞争中性原则第一次写入政府工作报告，意味着国企、民企和外企等各类企业将在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面获得平等地位。

开放，意味着更多的机会。政府工作报告指出，进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

积极稳妥推进混合所有制改革，或将让民企分享更多的红利。

被视为赚大钱的自然垄断行业，也要拿出来“共享”——电力、油气、铁路等自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

04

减税降费

李克强总理在政府工作报告中明确提出，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。

据财政部数据，2018年全国一般公共预算收入中的税收收入156401亿元，增值税为61529亿元，占比近四成。其中，以制造业为主的16%增值税这一档，对全国增值税的贡献约60%。

2012年营业税改增值税之后，增值税的改革一直在不断推进。2018年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%；统一增值税小规模纳税人标准，将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。

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2018年增值税减税力度有多大？国家税务总局公布的数据显示，5月—12月降低增值税税率减税约2700亿元，制造业减税占35%；统一小规模纳税人标准惠及50万户纳税人，减税约80亿元。

为什么要如此大规模地减税降费？

李克强总理表示，这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

2019年，这样的担忧也将减轻。增值税下降意味着城建税、教育费附加、地方教育附加等税费同步下降。政府工作报告提出，清理电价附加收费，降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，继续清理规范行政事业性收费，加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

正如李克强总理所说，“政府干的，都应是人民盼的。”

05

缓解融资难融资贵

回顾过去几年，民营企业遇到的最突出的问题莫过于融资难融资贵，去年尤为突出。

要着力缓解企业融资难融资贵问题。具体做法是：改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。

今年2月，银保监会专门发布《关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知》。

而政府工作报告则拿出了真金白银：首先是加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

今年1月4日，李克强总理强调，运用好全面降准、定向降准工具，支持民营企业和小微企业融资。当天，央行决定下调金融机构存款准备金率1个百分点。央行有关负责人称，此次降准净释放长期资金约8000亿元。

其次，明确要求今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。这是在政府工作报告中第一次针对该问题提出如此具体的要求，释放的资金将是万亿级别。

不仅要多给民营企业贷款，还要少收费。政府工作报告指出，清理规范银行及中介服务收费。

一句话，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。

06

提高直接融资比重

政府工作报告指出，“改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。”

民企将受益良多。长期以来，我国间接融资为主，但民企在间接融资总额中占比仅三成左右。提高直接融资比重，如债转股、企业债券、股权融资等方式都可以降低企业融资成本。

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更重要的是，科创板是一个为科技创新企业提供融资的平台，将对提高我国直接融资的比重起到很大作用。目前，我国直接融资的比例较低，不到15%，提高这一比例可以降低金融风险，更好地从资本领域助推高科技企业发展。政府工作报告明确提出，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。

07

清还欠账

3月5日，李克强总理在政府工作报告中，再次强调了清还民企欠账的问题。

民企与政府合作，一旦出现政府欠款，往往处于弱势地位，要债不易，有的企业就因为政府欠款而被拖垮。

看到民企的烦恼，政府工作报告第一次提出，政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

欠款方包括各级政府部门、政府的事业单位，以及地方国企与央企，工程款是清欠的重点。有数据显示，截至1月末，全国政府部门、大型国有企业已清偿民营企业账款超过1600亿元。

同时，要建立长效机制，解决好法律缺失的问题，才能真正杜绝“前清后欠”。接下来，工信部将会同有关部门在制定中小企业促进条例中，进一步对企业之间正常经营账款的支付时限、支付责任、惩戒措施等做出规定，希望通过法律来保障相关企业的合法权益，推动解决企业之间的“三角债”问题。

据悉，到2018年12月底，对于拖欠企业款项情况的阶段性摸底已经完成，从今年3月开始，每个月报一次摸底的情况。

摸清了底，接下来就会有针对性的措施。

08

支持民企技术创新

3月5日，李克强总理在政府工作报告中的表态掷地有声：“大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性。”“强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。”

这对致力于科技创新的民营企业无疑是大利好。

创新驱动发展战略，民企的地位已不同以往。民营企业要增强自身的创新能力，夯实企业可持续发展的基础。

各种充满干货的政策如期而至：将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业；支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。

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这都是超级大礼包。不仅如此，国家对科技创新的税收优惠还有很多，比如高新技术企所得税税率为15%，比一般企业低10%，已是执行多年的政策。

民企的技术创新主体地位还体现在哪里？

政府工作报告提出，要健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。此前，中央强调，支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体，鼓励科研院所和科研人员进入企业，完善创新投入机制和科技金融政策。

龙头企业是谁？既有国企也有民企，在世界500强企业中，我国民营企业已经有28家。

09

对政策执行“一刀切”说不

近年来，政策“一刀切”，伤害的往往是民企；政策“大转弯”甚至“大掉头”，让民企无所适从。更让企业头疼的是，政策的执行往往是隐性的，即便遭遇不公正，也哭诉无门。

习近平总书记指出，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰，有些是部门和地方对大政方针认识不到位，执行有偏差；有的是政策制定前期调研不够，没有充分听取企业意见，对政策实际影响考虑不周，没有给企业留出必要的适应调整期；有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。

怎么办？政府工作报告提出，对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。在提及备受关注的环保执法时，特别强调要避免处置措施简单粗暴、一关了之。

更重要的是，即将建立的政务服务“好差评”制度，考核的权力交给企业，才能有效遏制政策执行的乱作为。

10

构建亲清新型政商关系

2019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。

这是构建新型政商关系连续第四年写入政府工作报告，每次具体表述略有不同。

亲清新型政商关系下，要“亲”，就是政府要尊重企业的主体地位，按照市场的原则去服务企业，打造出亲商、重商、扶商的营商环境，让企业别无旁骛谋发展；要“清”，就要对政商往来中“权力寻租、吃拿卡要”和“为官不为”等问题，列出“负面清单”，划定红线。

对企业来说，有了健全的政企沟通机制，就可以少瞎跑，少找人，少花钱，企业效益自然提上来了。